山東：3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于10日育兒假 ...

濱州在線

近日，山東省委、省政府印發(fā)《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》。


《方案》指出，積極有序?qū)嵤┤⑸?。將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接。實行生育網(wǎng)上登記、異地通辦。推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。


《方案》指出，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，有條件的地方按照學前教育有關(guān)政策加大資金支持力度。對托育服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的，各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)實際收托數(shù)，對二孩、三孩保育費給予分檔補助，標準不低于每人每月300元。


《方案》還提到，加快構(gòu)建生育友好環(huán)境。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學時間與父母下班時間銜接。


全文如下：

省委、省政府印發(fā)《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》

近日，省委、省政府印發(fā)《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位結(jié)合實際認真貫徹落實。


《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》主要內(nèi)容如下。


為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，營造高質(zhì)量發(fā)展良好人口環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。


一、總體目標


到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，全省孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8.2/10萬、3.3‰和4.0‰以下。普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.6個。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，家庭發(fā)展支持體系更加完善。出生人口性別比降至110以下，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度。婦幼健康服務(wù)能力、家庭發(fā)展能力顯著提升，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)與新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)水平相適應(yīng)，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。


二、主要任務(wù)和措施


（一）積極有序?qū)嵤┤⑸?br />

1. 取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。修改《山東省人口與計劃生育條例》，清理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，取消社會撫養(yǎng)費、再生育審批及相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接。


2. 健全完善人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，加強基層撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系和能力建設(shè)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。實行生育網(wǎng)上登記、異地通辦。推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。


3. 加強人口監(jiān)測預(yù)警。落實生命登記管理制度和人口預(yù)測預(yù)警制度，健全人口長期均衡發(fā)展指標體系和覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。依托山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。


4. 深化人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。加強區(qū)域人口中長期發(fā)展規(guī)劃研究，優(yōu)化人口空間布局。加強高等院校、科研院所人口學科建設(shè)，推動建立人口研究高端智庫，加強人口變動趨勢、人口發(fā)展規(guī)律研究，強化人口發(fā)展智力支持。


（二）提高婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平


1. 全力保障孕產(chǎn)婦健康。落實母嬰安全五項制度，深入實施母嬰安全行動提升計劃，廣泛普及妊娠風險防范知識，做好孕產(chǎn)婦的妊娠風險篩查評估，加強高危孕產(chǎn)婦專案管理，壓實各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心職責，強化協(xié)同救治，暢通綠色通道。打造省域“云上婦幼”信息化平臺，夯實縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層服務(wù)能力。


2. 促進兒童健康成長。實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動。不斷完善兒童健康服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)新生兒科、兒科和兒童保健科建設(shè)，健全危重兒童和新生兒救治體系，提升醫(yī)療救治服務(wù)能力。加強兒童保健服務(wù)和管理，促進兒童早期發(fā)展和營養(yǎng)改善，推進開展0-6歲兒童視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務(wù)。加大兒童健康知識宣傳普及力度，落實侵害未成年人案件強制報告制度。


3. 加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，扎實落實三級預(yù)防措施。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，推進0-6歲兒童殘疾篩查，健全完善篩查、診斷、基本醫(yī)療和康復(fù)救助機制。


4. 優(yōu)化生殖健康服務(wù)。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，嚴格技術(shù)審批和監(jiān)管。加強生育咨詢指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠，做好人工流產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。落實綜合防治措施，推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。


（三）大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系


1. 建立健全嬰幼兒照護政策。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全配套支持政策，建立工作機制，以設(shè)區(qū)的市為單位制定整體解決方案。托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，有條件的地方按照學前教育有關(guān)政策加大資金支持力度。公辦和普惠性民辦托育服務(wù)機構(gòu)收費實行政府指導(dǎo)價管理，收費標準由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門制定。對托育服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的，各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)實際收托數(shù)，對二孩、三孩保育費給予分檔補助，標準不低于每人每月300元，具體辦法由各設(shè)區(qū)的市負責制定。推進職業(yè)院校、家政企業(yè)培養(yǎng)托育人才，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)行業(yè)山東特色品牌。


2. 多種形式開展普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮國家和省政府投資資金的引導(dǎo)和撬動作用，推動普惠性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持有條件的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)為在職職工、居民提供托育服務(wù)。公共場所和女職工較多的用人單位應(yīng)配置母嬰設(shè)施。發(fā)展家庭托育點，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。


3. 健全監(jiān)督管理機制。提供托育服務(wù)的機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。健全托育服務(wù)機構(gòu)備案、公示、評估制度，加強監(jiān)督管理，完善機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，加強托育服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。


（四）加快構(gòu)建生育友好環(huán)境


1. 降低生育成本。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。健全假期用工成本分擔機制。國家規(guī)定的產(chǎn)假期間生育津貼按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增加的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保支付不低于1500元，三孩不低于3000元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例不低于80%，三孩不低于90%。


2. 降低養(yǎng)育成本。落實國家3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，各級政府可根據(jù)未成年子女數(shù)量，制定實施差異化的公租房租賃和購買房屋等優(yōu)惠政策。


3. 降低教育成本。做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，持續(xù)擴大普惠性學前教育覆蓋面，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學前教育資助制度，鼓勵各地優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。完善義務(wù)教育免試就近入學政策，持續(xù)推進縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，持續(xù)化解“擇校熱”問題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學時間與父母下班時間銜接。全面推動中小學課后服務(wù)提檔升級，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，打造素質(zhì)教育“第二課堂”。嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕家庭負擔。


4. 保障女性就業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)性別歧視約談機制，促進婦女平等就業(yè)。監(jiān)督用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予特殊勞動保護。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。


（五）持續(xù)關(guān)愛計劃生育家庭


1. 保障計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。完善企業(yè)退休職工中獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助政策落實機制。設(shè)立獨生子女父母護理假。


2. 完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。落實計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。實行一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度，具體實施辦法和標準由各設(shè)區(qū)的市根據(jù)實際情況確定。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)，具體政策由各設(shè)區(qū)的市研究確定。對符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放和殘疾人幫扶條件的計劃生育特殊家庭成員，及時納入相應(yīng)救助保障范圍和關(guān)愛服務(wù)體系。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障?？茖W指導(dǎo)再生育，對確需實施輔助生殖技術(shù)的，給予必要的幫助。對有收養(yǎng)意愿、符合收養(yǎng)條件的，優(yōu)先辦理收養(yǎng)登記。


3. 建立健全扶助關(guān)懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照護、精神慰藉和依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等服務(wù)。深入開展“暖心行動”，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一家管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖心家園”。建立定期巡訪制度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。各地已建立的計劃生育公益金或人口關(guān)愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。


三、保障措施


（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、信息共享和督查落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各設(shè)區(qū)的市黨委和政府要按照本實施方案要求，制定貫徹措施并抓好落實，每年向省委、省政府報告本地人口工作情況。


（二）動員社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持及關(guān)愛空巢老人、留守婦女兒童等方面的重要作用。切實發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織、志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)、婦女兒童權(quán)益維護等公益活動。開展活力發(fā)展城市建設(shè)活動。


（三）強化基層基礎(chǔ)。深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計生、老齡服務(wù)等工作。完善村規(guī)民約、居民公約動態(tài)修訂機制，充實生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)育、家庭健康、婚育文明等內(nèi)容。強化服務(wù)隊伍培訓(xùn)和能力提升，統(tǒng)籌解決村（社區(qū)）服務(wù)人員報酬待遇、養(yǎng)老保障問題，確?；鶎佑姓吕硎?、有人干事、有錢辦事。


（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體優(yōu)勢，加強人口形勢、生育政策宣傳和解讀，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔育兒責任。加強家庭家教家風建設(shè)，構(gòu)建新型婚育文化。